关于修改《关于在“十一五”时期继续实施农村贫困残疾人扶贫安居工作的意见》的通知
关于修改《关于在“十一五”时期继续实施农村贫困残疾人扶贫安居工作的意见》的通知


                   津残工委办[2009]7号



各有关区县政府残工委,财政局、残联:
  为进一步做好农村贫困残疾人扶贫安居工作,我市于2007年4月制定了《关于在“十一五”时期继续实施农村贫困残疾人扶贫安居工作的意见》(津残工委办[2007]9号)。但随着近两年建筑材料价格和人工费用的持续上涨,翻建标准住房(房屋三间,面积为60平方米的普通砖瓦房)的总体造价又有提高,并且为困难残疾人修建住房数量多的区县资金又都比较困难,实施农村贫困残疾人扶贫安居工作出现了一些新情况、新问题。为确保完成“十一五”农村贫困残疾人扶贫安居计划,应合理提高翻建标准住房总体造价,适当调整市级补助资金比例,明确区县财政匹配资金下限,以减轻基层和受益残疾人的负担,共同努力将好事办好。为此,对津残工委办[2007]9号文印发的《关于在“十一五”时期继续实施农村贫困残疾人扶贫安居工作的意见》(以下简称《扶贫安居工作意见》)中有关内容作了相应修改。修改后的《扶贫安居工作意见》从2009年1月1日起执行。
  请各有关区县进一步修改和完善本区县的扶贫安居办法,严格按照实施对象的条件标准,切实改善生活和住房“双困”残疾人家庭的基本生活条件,扶助残疾人安居乐业奔小康。


                天津市政府残工委办公室       天津市财政局

                              二〇〇九年四月三日



            《关于在“十一五”时期继续实施农村贫困残疾人
               扶贫安居工作的意见》修改的主要内容
  
  将《扶贫安居工作意见》中第五条修改为:
  五、资金补助
  1、翻建住房以三间计60平方米普通砖瓦房为标准。翻建标准住房的造价确定为45000元。其中,市级财政补助40%,区县财政负担匹配资金不得低于30%,其余资金由乡(镇、街)和村匹配资金负担。对翻建住房数量较多、残疾人就业保障金实际返还数额较少,区县财政负担匹配资金确有困难的,可以向市级提出资金补贴的申请,市残联将会同市财政局按照残疾人就业保障金市级调剂资金管理办法的有关规定,经审核批准后给予适当的资金补贴。
  对家庭人口少的残疾人户翻建住房,本着解决实际之需、节省有限资金、切实得到改善、残疾人满意的原则,可以适当减少翻建住房间数,市级补助资金将根据实际支出和确定的负担比例给予补助。
  2、对一般危陋或破损只需进行修缮的残疾人家庭住房,市级补助资金将根据实际修缮程度和支出金额,按照负担比例给予补助,修缮费用市级补助最高每户不超过6000元,其余修缮住房资金由区县财政、乡(镇、街)和村匹配资金负担。
  3、市级补助资金分两次拨付,即房屋建设或修缮住房开工之前预拨60%补助资金,建设完工并验收合格且残疾人搬入新居后拨付其余的40%补助资金。
  市级补助资金和区县财政负担的资金,由市和区县残疾人就业保障金财政专户支出。



                关于在“十一五”时期继续实施
               农村贫困残疾人扶贫安居工作的意见

  在各级政府的高度重视和大力支持下,在各有关部门和社会各界的配合帮助下,我市实施的农村贫困残疾人扶贫安居计划(2004年—2006年)圆满完成。根据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》及《残疾人扶贫工作“十一五”实施方案》的精神,按照市政府《批转市残工委办公室拟定的天津市实施〈中国残疾人事业“十一五”发展纲要〉(2006年--2010年)总体方案的通知》要求,现就“十一五”时期继续实施农村贫困残疾人扶贫安居工作提出意见如下:
  一、计划任务
  根据《关于开展对我市农村贫困残疾人家庭生活和住房状况调查的通知》(津残联[2006] 18 号)的要求,我市十二个有农业人口的区县,在开展了对农村残疾人低保户及低保边缘户的生活和住房状况调查的基础上,确定“十一五”期间为2000户农村贫困残疾人家庭修建住房的任务。
  二、实施对象
  享受农村最低生活保障待遇,现住房危陋、破损的残疾人户;以及在低保边缘的生活困难家庭中,有重残人员或一户多残的残疾人住房危陋、破损户。
  三、组织领导和职责
  1、市残联负责组织推动全市农村贫困残疾人扶贫安居工作,负责审核各区县制定的工作实施方案,分解下达各区县任务指标,督促各区县政府落实扶贫安居任务和资金;市财政局负责落实市级补助资金。 
  2、各区县农村贫困残疾人扶贫安居工作领导小组,要根据本地工作实际,研究制定“十一五”农村贫困残疾人扶贫安居工作实施方案,制定区县各级资金匹配和修建住房施工质量的标准,制定优惠措施和规费减免政策,动员社会力量积极参与。与乡(镇、街)政府签定实施扶贫安居项目责任书,明确职责和任务考核,并组织对工程进度和质量进行检查验收。
  3、区县残联负责本区县农村贫困残疾人扶贫安居工作的具体实施。组织乡(镇、街)政府及村委会,筛选确定贫困残疾人住房修建对象,必须经过民主评议,并张榜公示。认真做好采录原始资料和改造完成结果资料整理工作,协调区县财政部门按照区县政府的统一部署,落实好匹配资金。跟踪监督资金到位、落实到户情况,并与区县财政负责上报区县匹配资金落实情况和申请市级补助资金。
  4、乡(镇、街)政府要充分认识做好农村贫困残疾人扶贫安居工作的重大意义,积极落实匹配资金,认真组织实施。
  5、村委会要对残疾人困难户修建住房周密安排,确保落实。在建材供应、宅基地划拨、组织社会力量出资支持、义务帮工、义务提供车辆运输等方面做实实在在的工作。
  四、资金筹集
  实施农村贫困残疾人扶贫安居工作所需资金,由市和区县财政、乡(镇、街)、村委会、社会募集筹集解决。其中,市级补助资金由市级财政拨付,由市残联统一管理;区县匹配资金由区县政府制定区县财政、乡(镇、街)政府、村委会筹资比例,由区县残联统一管理。
  五、资金补助
  1、翻建住房以三间计60平方米普通砖瓦房为标准。翻建标准住房的造价确定为45000元。其中,市级财政补助40%,区县财政负担匹配资金不得低于30%,其余资金由乡(镇、街)和村匹配资金负担。对翻建住房数量较多、残疾人就业保障金实际返还数额较少,区县财政负担匹配资金确有困难的,可以向市级提出资金补贴的申请,市残联将会同市财政局按照残疾人就业保障金市级调剂资金管理办法的有关规定,经审核批准后给予适当的资金补贴。
  对家庭人口少的残疾人户翻建住房,本着解决实际之需、节省有限资金、切实得到改善、残疾人满意的原则,可以适当减少翻建住房间数,市级补助资金将根据实际支出和确定的负担比例给予补助。
  2、对一般危陋或破损只需进行修缮的残疾人家庭住房,市级补助资金将根据实际修缮程度和支出金额,按照负担比例给予补助,修缮费用市级补助最高每户不超过6000元,其余修缮住房资金由区县财政、乡(镇、街)和村匹配资金负担。
  3、市级补助资金分两次拨付,即房屋建设或修缮住房开工之前预拨60%补助资金,建设完工并验收合格且残疾人搬入新居后拨付其余的40%补助资金。
市级补助资金和区县财政负担的资金,由市和区县残疾人就业保障金财政专户支出。
  六、实施步骤
  1、区县残联根据市级下达的年度残疾人扶贫安居计划任务,结合乡(镇、街)残疾人住房需翻建和修缮数量,制定乡(镇、街)任务分解计划,报区县农村贫困残疾人扶贫安居工作领导小组批准。
  2、乡(镇、街)政府将修建住房任务分解到村委会,村委会筛选贫困残疾人住房修建对象,要经过民主评议并张榜公示一周以上。
  3、经评议公示后确定的修建住房对象,村委会和乡(镇、街)政府填报“天津市农村贫困残疾人危房改造申报表”,签字盖章后报送区县残联。
  4、对确定的修建住房对象家庭中,有肢体残疾或行动不便的残疾人,要根据其残疾程度和具体需求,在设计修建住房时必须将无障碍设施列入施工内容,做到设计合理、设施配套、方便出行,无障碍设施配套建设作为申报审批和完工检查验收的主要内容之一。
  5、区县残联对修建住房对象逐一进行入户审核并对现住房实地拍照。对符合翻建或修缮住房条件和标准的,进一步严格审核修建住房工程预算。与残疾人户签定危房改造协议后,落实区县各级匹配资金,做好“扶贫安居网络系统”录入。
  6、对翻建住房的残疾人户因原宅基地多、原住房间数多、家庭人口多的原因,实际翻建住房的面积、间数超过建房标准,超过标准的建房面积和资金及来源也须详细、真实地统计申报。
  7、为核实并监督修建住房各级实际投入资金的使用情况,加大公开和透明度,修建住房工程完工后,应对实际修建住房资金的来源和具体用项张榜公示,并拍照录入系统。
  8、残疾人住房翻建或修缮完工后,区县残联要再次实地拍照,填报由受益残疾人、村委会和乡(镇、街)政府签字盖章的“天津市农村贫困残疾人危房改造完工情况表”,录入市残联“扶贫安居网络系统”,经市残联业务部门审核同意后,申请市级补助资金尾款,领取“农村贫困残疾人扶贫安居计划”资助牌,并在修建住房明显位置悬挂。
  9、乡(镇、街)政府和村委会应遵照财务制度规定,建立残疾人扶贫安居专项帐簿,全面记录和反映专项资金的来源与支出,健全专项资金开支使用的审批手续,做到收入和支出真实准确。
  10、每年度修建住房任务应确保在10月31日前全面完成,做好统计汇总和完工申报,并将各种资料附件录入上传到“扶贫安居网络系统”。
  七、在落实修建住房工程的同时,切实做好延伸扶持工作
  1、切实加大对修建住房残疾人户的延伸扶持力度。各有关区县应根据本区县实际,结合修建住房的残疾人户实际生活所需,有针对性地做好以下几方面的延伸扶持:一是对搬入新居的残疾人户,为其购置必需的生活日用品和生产资料,保证残疾人的基本生活;二是对有就业能力的残疾人进行技能培训提高就业能力,扶持帮助解决就业渠道和岗位,让残疾人实现就业,通过自食其力提高生活水平;三是对丧失劳动能力的残疾人,要进一步做好生活救助帮扶,改善残疾人生活质量;四是对残疾人家庭的子女实施助学减负措施,确保残疾人家庭子女无辍学。
  2、在修建住房对象申报时,必须确定对残疾人及其家庭给予延伸扶持的具体项目和内容,没有延伸扶持计划措施的,市残联在审核时将不予审批。
  3、要保证扶持项目、资金和效果到位,确保在修建住房完工申报时,对残疾人户具体的延伸扶持措施同步落实完成。
  八、做好工作总结和检查审计
  每年农村贫困残疾人修建住房工程完成后,由区县农村贫困残疾人扶贫安居工作领导小组,负责工程的检查验收和资金使用情况的审计,并于当年11月15日前将工作总结和检查审计情况,分别报市残联和市财政局。市残联和市财政局将联合组织对区县农村贫困残疾人修建住房和专项资金使用情况,进行检查或重点抽查,以确保此项工作的顺利实施。
  各有关区县政府,残联、财政和有关部门,要以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会,扶助残疾人安居乐业奔小康,构建社会主义和谐社会的目标,进一步落实“十一五”时期为农村贫困残疾人修建住房的具体措施,高标准、高质量的实施修建住房工程,加大延伸扶持力度,全面完成扶贫安居任务目标,使受益残疾人家庭生活状况得到明显改善,生活水平进一步提高。

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